热点透视壹周刊：电信联通“垄断门”事件簿

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　　11月9日，央视《新闻30分》报道，发改委证实电信联通因涉嫌价格垄断遭调查，引发社会广泛关注。据悉，如果事实成立、定性准确，处罚在其利润的1%到10%的范围内。预计两公司将面临数亿至数十亿元的罚款。

　　近日，央视官方网站中国网络电视台就电信联通垄断调查一事制作专题报道，并专访电信政策专家高红冰，对“目前各界众说纷纭”的问题进行解读，专题列举了中国电信与中国联通的有关文件等证据，并引述高红冰的介绍称，“电信联通垄断事实确凿”。

　　据了解，如事实成立，两家运营商或将领到《反垄断法》出台三年来的首张罚单，而这也很可能成为一直被指为占据垄断地位的国企领到的第一张反垄断罚单。

　　根据《反垄断法》的相关规定，判定一个企业是不是垄断需要从两个方面来看：一是看这个企业是不是在市场中占有支配地位;但市场占有率并不是判定垄断的唯一标准，关键是要看这一垄断企业是否针对弱势竞争者，滥用了其垄断地位，采取了不正当的市场行为，如果这两个条件同时具备，相关部门就可以认为企业的垄断是成立的。

　　高红冰表示，在央视报道本事件中，发改委价格监督检查与反垄断局副局长李青在公布调查的进展之时，已经指出：中国电信和中国联通在宽带接入领域的市场份额加起来超过了2/3，满足“在市场中占有支配地位”的判定条件，所以必须要受到《反垄断法》的约束。

　　按照发改委官员目前释出的信息，若最终垄断事实成立，公司将面临在以上一年互联网业务收入为计算基础、额度在1%~10%范围内的巨额罚款。定期报告显示2010年中国联通固网宽带业务收入307.3亿元，占当年公司总营收的17.4%，以此计算，罚款额度将在3亿元至30亿元以内。

　　广电成为此次垄断调查的幕后推手?

　　属于广电系统的央视11月9日发布电信、联通涉嫌宽带垄断被调查的新闻，使得广电被部分舆论视作此次调查的幕后推手。工信部下属的《人民邮电报》、《通信产业报》随后点名反击央视，让广电、工信两大系统的矛盾公开化。在海外上市的中国电信和中国联通股价也经历了惊心动魄的暴跌和一系列诡异的变化。

　　中国广播电视协会有线电视工作委员会会长陈晓宁就此向本报记者回应说，“很多人怀疑央视的报道是广电为了部门利益在背后推手，如果有证据他们可以去举证。事实上，央视、人民邮电报都是主流媒体，关注这件大事很正常。”至于广电有关企业配合发改委调查，陈晓宁解释说，“我们是听到消息后主动配合调查的。”

　　艾媒咨询(iimedia research)分析师表示，对于此前业务带有公益性政策性，缺乏市场运营经验的广电运营商来说，即便通过这次反垄断调查获得了基础网络运营商的资格，其能否运营后也是个未知数，之前广电在CMMB移动多媒体电视等领域的举步维艰就是例证，也许与中国移动战略合作是广电获得牌照后唯一的选择。

　　广电运营商一直希望在宽带领域有所突破，但是到2011年中国广电宽带的总用户数量只占到整体用户规模的3%，按照广电总局副局长张海涛的说法，“相比美国广电运营商宽带市场占比达到27%，中国处于不正常的水平，关键是宽带运营的牌照没有向广电开放。”

　　无论如何，此次发垄断调查以及引起的广泛讨论，同时也把广电和电信两大阵营之间有关三网融合市场进入之争推到了台前。“我们正在积极准备 材料配合反垄断局的调查取证工作。”中国广播电视协会有线电视工作委员会会长陈晓宁接受某广电类媒体采访时表示，但他也指出，只是“按照发改委要求进行配合，而非主动进行”。

　　对于反垄断专家来说，无论此次调查背后的利益关系如何，这毕竟是《反垄断法》在央企的第一次运用，“这说明《反垄断法》是不分对象也不分所有制形式的，至少能对其他占有垄断地位、滥用垄断地位的央企起到警示作用。”

　　调查缘起铁通断网事件?

　　由于涉及到公共服务性质，监管层之前对于石油、电信、交通等行业的垄断问题一直态度温和。这次发改委突然调查电信和联通涉嫌垄断，颇为出乎意料。

　　据了解，作为电信企业的直接监管方，工信部的内部人士已经被要求对此事保持沉默，不作个人评价。另外，工信部体系内的专家也被要求不对此发表看法。

　　对于此次反垄断调查起因，有业内人士指出，这是源自中国电信去年下半年的大规模清查“穿透流量接入”行动，当时导致大量的铁通用户因断网或者网速异常而投诉。

　　另外，在三网融合的背景下，广电系也一直在呼吁要求宽带网络接入领域引入竞争。互联网实验室CEO高红冰认为，“如果反垄断调查成立，最大的意义不在于罚金本身，而是对事件的定性。”在他看来，后续可能还会有持续的措施。

　　铁通断网引爆调查

　　依照工信部的规定，铁通、长城宽带、歌华有线等其他宽带接入商在与电信、联通的网络发生互联互通时，都需要向电信、联通付费。而定价权则基本掌握在后者手中。

　　记者获得的一份材料显示，弱势运营商与中国电信之间的正式结算价格在100万/G/月以上，而第三方企业客户接入则低于30万/G/月。巨大的价差是其他网络运营商普遍采用“穿透接入”的主要原因。

　　所谓穿透接入，简单说是其他运营商不以自己的名义与电信、联通交易，而是通过向第三方购买便宜的流量，然后用来发展自己的固网业务。这一做法被其他运营商普遍采用。

　　去年8月，中国电信下发文件，要求各分公司对高带宽流量进行清理，除骨干核心正常互联互通点之外的任何网络节点，不得有其他运营商和互联单位等的穿透流量接入。

　　这一举措导致铁通等运营商损失惨重，大量用户断网或者网速异常缓慢。据当时受影响最严重的广东铁通统计，在电信开始清查的不到一个月时间内，铁通宽带用户申诉达37477件，越级投诉39件，38443个用户没有缴费，有28210个用户面临退网。

　　另据知情人士透露，电信清查事件之后，联通也随即对第三方接入的价格进行了调整。“以前联通的第三方接入价格是每G每月18万到22万，现在调整为28万，与电信同一水平。”

　　这位人士说，正是这一事件引发的投诉让监管层注意到了电信、联通在宽带方面的垄断问题，并展开调查。

　　互相告状讨价还价?

　　在2008年电信重组之前，全国有近10家“国家互联网骨干网经营单位”，包括电信、网通、联通、移动、卫通以及教育网等机构。但网络铺设最广的还是电信与网通，并且大部分的国际出口都在这二者手中。

　　电信重组之后形成了三家全业务的运营商，原电信、网通资源划入新电信与新联通。国家发改委宏观经济研究院体改所主任史炜认为，既然是全业务运营商，就应该自己通过市场竞争去发展，而不是指责别人垄断。

　　“铁通说是给移动了，实际上是孤零零一个公司，多少国家资源给浪费了，铁通的宽带网非常发达，移动不去把铁通的网做好，自己不努力，而指责别人垄断。”史炜说，“这不是垄断的问题，是向国家讨价还价，相互告状，对市场一点好处也没有。”

　　此事值得注意的另一背景是，今年2月，中国社科院信息化研究中心曾发出一份《第五次电信分拆方案研究》，建议将电信、联通的互联网数据中心业务分拆出来整体打包并入广电。

　　这份报告被业界认为有广电利益博弈的背景，其动因是广电希望在宽带基础数据业务方面拥有与电信企业一样的资质。在广电人士看来，中国宽带产业的链条中，从骨干网、到国际出口局、以及数据中心等资源，基本都集中在电信和联通两家手中。

　　与发达国家比

　　网速奇慢 网费奇高

　　业界普遍认为，发改委拿电信和联通“开刀”，将对两家公司形成震慑作用，将最终推动普通用户的上网费用大幅下降。据有关部门初步估算，如果能推动市场形成有效竞争，未来五年可以促使上网价格下降27%至38%，至少可为消费者节约上网费用100亿至150亿元。

　　有数据表明，截至2010年，我国宽带上网平均速率排名全球第71位，不及美国、英国、日本等30多个经济合作组织国家的平均水平的1/10，但是平均1兆每秒网速的接入费用却是发达国家平均水平的3~4倍。

　　电信专家项立刚认为，发改委立案调查将迫使电信和联通把产品用比较低的价格租给其他的竞争对手，其他的竞争对手就可以用更低的价格去卖给用户，反过来又会推动电信和联通把价格降下来，这对消费者是有好处的。

　　网友评价

　　直接把钱退给我们吧

　　@许小年: 还用调查吗?三巨头的存在本身就是垄断的明证，政府保护下的垄断。某某委避重就轻了吧?

　　@黄思源Akira：其实不用罚了!直接把钱退给网民吧!或者免费十年!

　　@陈永东：中国电信及中国联通对垄断调查不服气，向包大人连续申冤道：为啥不说广电垄断?为啥不说有线电视垄断?为啥不说铁路垄断?为啥不说电力公司垄断?为啥不说水厂垄断?为啥不说百度垄断?为啥不说腾讯垄断?包大人呵道：大胆!休要大声喧哗!说你时不需要你说别人;且即使他人垄断，也不能证明你不垄断!

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