中国LBS产业从业状况和国内政策环境分析
2001年5月，北京移动基于移动梦网卡推出位置服务，开启了中国的移动定位服务业务之路，随后，各省陆续推出该项服务，福建移动建成亚洲第一套移动定位系统，标志着以移动运营商为核心的移动位置服务产业链的正式启动。
新事物的成长总需要时间，也面临种种挑战。2007 年之前，中国位置服务市场处于市场导入期，电信运营商和导航终端厂商及手机厂商投入精力有限，市场反应冷淡，用户需求不旺；服务不被认可直接影响了后续推广和新业务与功能的开发。2008 年，随着中国3G 网络部署提速与电信重组的完成，GPS 手机的大力推广，用户对位置服务的认知度提高，中国位置服务的发展环境趋于良性，以中国移动、中国电信为代表的电信运营商蓄力置服务市场，从而带动相关市场的发展与竞争，中国位置服务业务将进入市场成长期。
但位置服务产业链复杂，它涉及位置服务技术开发商、平台与网络设备商、中间件厂商、电信运营商、应用开发商、终端制造商、系统集成商、数据内容提供商等多个环节，在不同国家和地区，受竞争业态等因素的影响，其合作模式无疑是多样的，但由于中国位置服务市场发展仍处于探索发展阶段，并未形成稳定的产业链合作模式，尤其是从GPS产品销售到位置服务提供的转变还需要产业各参与方的调整与适应。目前，电信运营商仍占据中国位置服务产业链的主导地位，但从长远来看，电信运营商的无法深入、精细的进行业务运营，专业化的位置服务运营商将出现。
显而易见，移动位置服务市场的发展依存于价值链的完善程度，终端、地理信息提供商、内容提供商和运营商等，中间有一个环节不成熟，都会导致产业链的断裂，使位置服务市场陷入瘫痪状态。
移动位置服务离不开互联网地图产业的发展，作为地理信息载体之一的互联网地图，它的质量取决于地理信息的质量。而地理信息建设是一项庞大的系统工程，从数据的收集、整理、分类、加工、更新，到各种查询功能的开发、完善，都需要有一整套完善的机制和系统来保障，而我国在这方面的基础还比较薄弱，电子地图服务提供商的良莠不齐。
艾媒市场咨询调查发现，在2008年以前，互联网地图的应用缺乏明确而行之有效的法律和政策条文，电子地图服务提供商行为缺乏规范引导，良莠不齐，导致移动位置服务发展过程出现了“问题”地图（存在领土主权表现上的政治错误问题，或泄露了涉密信息，或发布了超出合法提供范畴的高精度地图）及很多互联网服务商提供用户标注与自主发布的服务这两大主要问题。
针对上述问题，2008年1月，国家测绘局、外交部、公安部、工业和信息化部、工商总局、新闻出版总署、新闻办、保密局等八个部委联合发布了《关于加强互联网地图和地理信息服务网站监管的意见》(国测图字[2008]1号)，并对互联网地图和地理信息服务进行专项治理。文件规定：从事互联网地图编制活动，必须经国务院测绘行政主管部门审批，并取得相应的测绘资质证书;从事互联网地图出版活动，应经国务院新闻出版部门审批，并取得互联网出版许可证。其中，移动互联网也被列为互联网范畴，因此也受到上述政策监管。
除此之外，国家测绘局颁布新法规，最新修订的《互联网地图服务专业标准》于2010年5月10日正式印发，依据新《标准》，国家测绘局在6月召开了首批互联网地图服务甲级资质单位颁证仪式。
这举措对于加强互联网地图服务的监管从而进一步规范互联网地图服务从业单位资质有着极大的意义。它必将促进互联网地图和地理信息服务市场健康有序发展。
艾媒市场咨询分析认为，这一标准的颁布为中国移动位置服务产业创造了极为有利的条件，它将引导互联网地图服务产业走上健康良性的发展道路，有助于真正具备领先实力的互联网地图服务商脱颖而出，移动位置服务产业发展过程中遇到的两大问题有望得到解决。
国家政策对产业的发展无疑有导向作用，预计相关法律法规将产生以下影响：
i. 准入门槛提高，服务分级
在监管形势下，互联网地图服务将按照企业资质和能力进行分级管理。只有具备较高测绘资质的服务商被允许开展包括地图发布、自建GIS 平台和在线标注地图的服务;而资质较低的企业只能发布经过审核的地图，不能提供在线标注服务，也不能自建GIS 平台。可见，这一措施从地图层面上进行更严格的控制，在加强行业服务规范的同时，提高了行业准入门槛，促进产业更加集中。
ii. 推行在线审核机制，加强用户标注管理
对于用户标注行为这种用户参与行为，国家监管部门持相对开放态度，同时将通过在线地图审查平台加强规范管理，从而确保用户标注行为不牵涉保密信息范畴。这一措施实际上是在一个更高的监管标准之下放开了用户标注行为，预计将有力地推动位置服务产业的发展。
总的来说，政府将加强公共产品开发，加强地理信息成果的社会化应用，促进包括个人移动定位、现代物流等服务的发展;这其中，包括影像地图、商务休闲地图等多样化地图产品将不断丰富地图市场。同时，国家也将国家监管当局将通过一系列产业化示范工程和推进项目，加强地理信息服务的自主创新与标准化工作。
另外，个人位置服务的发展在法律层面，还牵涉到用户隐私的保护问题。我国法律在《民法》中确定了了对公民名誉权的保护，但对于用户位置的隐私性质没有详细的阐述或明确规定。这一立法上的相对滞后，可能影响LBS产业的发展。
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