专访最高检知产办主任刘太宗：强化芯片制造、人工智能等重点领域知产保护

“检察机关将依法严厉打击影响民营企业创新发展的民营企业关键技术岗位、管理岗位人员侵犯商业秘密、商标权、著作权等犯罪。”2024年全国两会期间，最高人民检察院知识产权检察办公室主任刘太宗在接受21世纪经济报道记者采访时表示。

除上述措施外，深化推进知识产权领域行刑衔接，坚决纠正有案不移、以罚代刑，亦将成为2024年检察机关在民营企业产权和企业家权益保护方面的重要发力方向。

此外，针对知识产权恶意诉讼、企业商业秘密保护难的问题，刘太宗表示，检察机关将常态化开展知识产权恶意诉讼专项监督工作。强化芯片制造、信息技术、人工智能、生物医药、种业安全、新能源等重点领域知识产权司法保护，严厉打击侵犯关键核心技术犯罪。

刘太宗。资料图

知产刑事惩治力度不断加大

《21世纪》：知识产权检察办公室统筹推进刑事、民事、行政、公益诉讼检察综合履职。过去一年知识产权检察工作情况如何，2024年有哪些重点工作？

刘太宗：2023年，检察机关扎实推进知识产权检察综合履职：

一是专业化基础更加夯实。最高检完善顶层制度设计，制发《人民检察院办理知识产权案件工作指引》（下称《指引》），提出45条检察举措，为办案履职提供具体指引。

二是高质效办案实现“三个变化”。刑事惩治力度不断加大，民事行政监督成效显著提升，公益诉讼积极稳妥探索，知识产权检察案件总量大幅增加，案件结构明显优化，综合履职持续深入推进。

2023年1~11月，全国检察机关共受理审查起诉侵犯知识产权犯罪2.8万人，同比上升53.3%；受理知识产权民事行政诉讼监督案件2200余件，同比增加1.7倍，提出抗诉和再审检察建议600余件，同比增加7.7倍；立案办理知识产权公益诉讼案件570余件，维护国家利益和社会公共利益。

三是恶意诉讼专项监督取得积极成效。深入开展惩治知识产权恶意诉讼专项监督工作，重点关注虚假诉讼问题，做到对“事”和“人”的监督相结合，刑事打击与民事行政诉讼监督相结合。

四是综合履职工作机制不断健全。各地检察机关对知识产权案件落实“一案四查”机制，同步审查是否涉嫌刑事犯罪、民事侵权、行政违法和公益诉讼线索，强化综合司法保护。

2023年1~11月，经检察机关综合履职，提起知识产权刑事附带民事诉讼470余件，一体解决刑事责任追究和民事责任承担，切实降低权利人的维权成本，提高维权效率；对侵犯知识产权犯罪案件，作出不起诉后提出检察意见移送主管机关处理1700余人，防止处罚漏洞。

五是依法能动履职促进社会综合治理。坚持治罪与治理并重，延伸办案职能促进社会治理能力提升。如制发检察建议、制定行业刑事合规指引等。

2024年检察机关将聚焦服务高水平科技自立自强、文化强国建设和维护公平竞争的市场秩序，深化推进知识产权检察综合履职，重点组织开展以下工作：

如加大惩治知识产权犯罪力度，提升知识产权民事检察监督质效，重点加强对人民法院知识产权生效行政裁判监督，推动各地积极探索知识产权执行活动监督的路径方式，有序拓展知识产权公益诉讼；深化知识产权恶意诉讼专项监督，常态化开展专项工作；共同开展“检察护企”“检护民生”专项行动，着力营造法治化营商环境。

常态化开展恶意诉讼专项监督

《21世纪》：商业秘密是具有巨大商业价值的无形资产，实践中存在商业秘密认定难、保护难的问题。加大商业秘密保护方面，检察机关做了哪些工作，成效如何？

刘太宗：最高检开展知识产权检察综合履职以来，不断加大对侵犯商业秘密犯罪的惩治力度，近年来办案数量呈上升趋势。2023年1～11月全国检察机关共受理审查起诉侵犯商业秘密犯罪350人，同比增加1倍。主要工作举措：

一是加大办案力度，依法严格保护商业秘密。强化芯片制造、信息技术、人工智能、生物医药、种业安全、新能源等重点领域知识产权司法保护，严厉打击侵犯关键核心技术犯罪。重点监督对侵犯商业秘密犯罪线索应当移送而不移送、应当立案而不立案、不应当立案而立案等情形。严格落实侵犯知识产权犯罪案件权利人诉讼权利义务告知制度，引导和保障商业秘密权利人实质性参与诉讼。

二是加强业务指导，提升商业秘密案件办理质效。2021年以来，最高检聚焦商业秘密保护，围绕知识产权综合司法保护发布了2批9件指导性案例和6批50件典型案例，其中涉商业秘密案例有12件。

三是创新履职方式，构建符合商业秘密案件特点的办案机制。最高检在《指引》中，对加强商业秘密保护作出专门规定。针对诉讼过程中的二次泄露风险，《指引》第九条作出相关规定。各地检察机关也积极加强商业秘密保护和办案机制建设，充分借助“外脑”，建立健全技术调查官、特邀检察官助理、专家论证等辅助办案制度。

四是治罪与治理并重，打好商业秘密保护的“组合拳”。针对履职过程中发现的企业薄弱环节和管理漏洞，及时提出检察建议，强化诉源治理。

《21世纪》：一段时间以来，出现了对知识产权批量维权、权利滥用行为以及虚假诉讼行为。在进一步打击、遏制知识产权恶意诉讼方面，检察机关如何发力？

刘太宗：最高检于2022年7月起在全国检察机关组织开展依法惩治知识产权恶意诉讼专项监督，各级检察机关立足职能定位，创新工作机制与方法，多措并举推进专项工作。

一是以案件办理为突破口，认真查找摸排线索。在案件办理中重点关注是否存在恶意诉讼的行为，运用“一案多查”监督理念，同步审查相关刑事、民事、行政和公益诉讼案件线索。

二是搭建数字模型，提升监督质效。针对专项监督工作中面临的线索发现难、信息不畅通、数据比对任务重等突出问题，主动研究构建知识产权恶意诉讼监督模型，以大数据赋能检察监督提质增效。

三是强化系统观念，形成监督合力。对内加强部门之间和跨地域检察机关之间的协作，实现一体履职。对外加强与法院、公安等单位的联系沟通，形成合力打击恶意诉讼整体格局。

四是创新工作方式，拓展监督线索来源。

下一步，检察机关将常态化开展知识产权恶意诉讼专项监督工作，积极维护公平竞争的市场秩序，构建法治化营商环境。

加大民企内部人员知产犯罪惩处力度

《21世纪》：知识产权检察公益诉讼已有相关实践案例，今年1月举行的全国检察长会议强调有序拓展知识产权公益诉讼，知识产权公益诉讼会向哪些方向拓展？

刘太宗：最高检2023年发布的《人民检察院办理知识产权案件工作指引》第40条和第41条对知识产权公益诉讼案件的办理作了专门规定。各地积极稳妥开展知识产权检察公益诉讼，积累了一定实践经验。去年1~11月，全国检察机关共立案办理知识产权公益诉讼案件570余件。

2024年，我们将聚焦以下几个方面积极稳妥开展知识产权公益诉讼：一是加强对知识产权领域公益诉讼立法研究，适时建议在相关法律修订时增加公益诉讼条款。二是依托食品药品安全、农产品质量安全等公益诉讼法定领域，聚焦地理标志产品、传统文化、民间艺术等重点领域，有序拓展知识产权公益诉讼，积累实践经验。三是加强知识产权检察公益诉讼基础理论研究，指导办理和总结提炼一批典型案例。四是准确把握行政公益诉讼的可诉性，把准案件范围，依法规范开展，提升案件质效。

《21世纪》：2023年7月，最高检印发《关于依法惩治和预防民营企业内部人员侵害民营企业合法权益犯罪为民营经济发展营造良好法治环境的意见》，在加强行政执法与刑事司法的有效衔接部分提及要依法监督侵犯知识产权等犯罪线索。检察机关在知识产权检察工作中，如何发力以平等保护民营经济合法权益？

刘太宗：民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础。检察机关在履职办案中落实平等保护要求，依法保护民营企业产权和企业家权益。

一是依法惩治侵犯民营企业知识产权犯罪。严厉打击影响民营企业创新发展的民营企业关键技术岗位、管理岗位人员侵犯商业秘密、商标权、著作权等犯罪，依法加大对民营企业内部人员实施的影响民营企业健康发展的知识产权犯罪的惩处力度，特别是使企业丧失市场竞争优势，导致企业倒闭、破产清算的犯罪行为。

二是全面提升对民营企业知识产权权利人的保护水平。在追诉犯罪的同时，通过开展刑事附带民事诉讼等方式，降低民营企业维权成本。加强释法说理，推动侵权人积极赔偿，提高追赃挽损比例。全面落实侵犯知识产权犯罪权利人诉讼权利义务告知制度，提升诉讼透明度和参与度。注重依法提出财产刑量刑建议，加大对刑事裁判涉财产部分执行监督，不让犯罪分子从侵害民营企业知识产权案件中得到任何好处。

三是深化推进知识产权领域行刑衔接。坚决纠正有案不移、以罚代刑，建立健全侵犯知识产权违法犯罪线索双向移送机制，依法监督有关行政机关向公安机关移送在执法过程中发现的涉嫌侵犯知识产权犯罪线索，加强对行政机关移送立案侦查案件的立案监督。检察机关作出不起诉的案件，需要给予行政处罚的，依法向有关行政机关提出检察意见。探索运用大数据法律监督模型，破解“立案难”。

四是依法能动履职促进企业提升管理能力。针对民营企业内部管理问题，通过制发检察建议等方式促进源头治理。

五是加强法治宣传，引导包括民营企业内部人员在内的社会各方增强法治意识。