解码横琴规划：从凸显澳门元素到重构产业格局，“三步走”纵深谋划琴澳一体化发展路线图

　　横琴粤澳深度合作区（简称“合作区”）的城市发展蓝图跃然纸上。

　　12月21日，《横琴粤澳深度合作区总体发展规划》（简称《横琴规划》）重磅发布，涵盖十个章节，包括奋力开启合作区建设新征程、塑造琴澳一体化总体发展新格局、发展促进澳门经济适度多元新产业、共建便利澳门居民生活就业新家园、建设琴澳智慧低碳共生新城市、构建与澳门一体化高水平开放新体系、打造国际一流的营商环境新高地、完善粤澳共商共建共管共享新体制、共谱区域协同发展新篇章、规划实施保障方面。

　　南方财经全媒体记者发现，《横琴规划》从琴澳空间、产业、民生、城市建设等全方位一体化发展作出的系统谋划、整体规划，并制定了2024年、2029年、2035年“三步走”的发展目标。

　　合作区执委会表示，下一步，合作区将按照《横琴规划》提出的阶段性目标和重点任务，持续研究推出贯彻落实的务实举措和配套政策体系，充分衔接《澳门特别行政区经济适度多元发展规划（2024-2028）》，积极对接澳门资本、澳门企业，推动更多具备澳门元素的好项目落地合作区；持续聚焦民生热点问题，深度对接澳门民生公共服务和社会保障体系，营造趋同澳门的宜居宜业生活环境；加快落实《横琴规划》在重要领域和关键环节改革上重大政策事项，形成一批重大制度创新成果，高标准、高质量、高效率推进合作区开发建设，推动琴澳一体化发展。

　　城市规划尽显澳门元素

　　横琴从一个蕉林绿野、农庄寥落的边陲海岛，已然变成开发的热土、开放的前沿，发生了翻天覆地的变化。

　　数据显示，横琴地区生产总值从2009年2.85亿元增至2022年461.79亿元，年均增长约31.4%；制度创新深入推进，累计落地600余项改革创新成果；对澳产业合作成效显现，合作区澳资企业达5323家；琴澳民生服务加快融合，城市建设逐步完善。

　　南方财经全媒体记者发现，“澳门元素”在横琴的城市规划十分显著，从其总体发展格局便可见一斑。

　　《横琴规划》明确，延续一衣带水的历史脉络，构建“十字轴带、三大片区”总体发展格局，从“琴澳同源”走向“琴澳一体化”。

　　具体来看，其中，十字轴带包括“打造协同发展的天沐河城市中心发展轴带”以及“打造融合互动的琴澳一河两岸合作轴带”，三大片区则包括琴澳活力核心区、创新智造产城区、生态健康休闲区。

　　实际上，随着合作区各种便民政策陆续落地，越来越多的澳门居民选择在横琴安居乐业。

　　以横琴口岸为例，今年以来，横琴边检站共查验出入境人员1600余万人次，查验出入境车辆超185万辆次，分别同比增长约102%和61%。在往返的出入境人员中，内地赴澳就业、就学人员约占48%，港澳居民约占22%，内地赴澳旅游人员约占24%，其他群体约占6%，“七分民生、三分游客”的民生口岸特征越加明显。

　　通过“跨境通办、一地两注”机制，澳门投资者也可以在合作区澳门办事处内查询、办理合作区相关的商事登记业务，并在现场打印领取营业执照，“足不出境”就能实现全流程的商事登记服务。

　　数据显示，自去年6月以来，合作区通过该机制共接办澳门投资者各类跨境商事登记业务100多宗，其中企业设立申请67宗，业务办理时间缩减60%，促进澳门经济加快融入内地广阔市场。

　　为构建琴澳同城化立体交通体系，《横琴规划》明确，畅通与澳门的路网衔接，加强与澳门半岛的快速交通联系，加快推动澳门轻轨延伸横琴线项目建设；规划建设合作区至澳门的新通道、合作区与澳门直通的游艇及客运码头，开设往返合作区与澳门的轮渡航线，预留直升机跨境运输点，打造便利澳门居民进出合作区的立体化智能化口岸体系；开展进出境澳门机动车免担保政策试点，对合作区进境的澳门机动车（含营运车辆）免于提供担保；加快横琴综合物流中心等项目建设，完善琴澳便捷化物流通道。

　　一个个粤澳双方共商共建共管共享的全新实践，正加快推进琴澳人流、物流、资金流、信息流便捷流通，为建立琴澳一体化发展格局夯实基础。如今《横琴规划》正式发布，横琴将以什么样的崭新面貌呈现？

　　根据发展目标，到2035年，“一国两制”优越性全面彰显，合作区经济实力和科技竞争力大幅提升，成为广珠澳科技创新走廊的有力增长极；公共服务和社会保障体系高效运转，实现琴澳居民幼有善育、学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居；琴澳一体化发展体制机制更加完善，琴澳要素流动自由便利，在合作区就业的澳门居民约8万人、居住的澳门居民约12万人，四新产业有力支撑澳门产业多元发展，合作区促进澳门经济适度多元发展的战略目标基本实现。

　　“三大片区”重塑产业格局

　　从国家级新区到自贸试验区，再到横琴粤澳深度合作区，一系列重磅政策纷至沓来，横琴的战略地位不断提升。

　　2009年8月14日，国务院正式批准实施《横琴总体发展规划》。彼时，横琴的功能布局为“三片、十区”，包括商务服务片（口岸服务区、中心商务区、国际居住社区），休闲旅游片（休闲度假区、生态景观区），科教研发片（教学区、综合服务区、文化创意区、科技研发区、高新技术产业区）。

　　如今，横琴升级为合作区后，其总体发展格局转变为“十字轴带、三大片区”。值得关注的是，三大片区具体分为：琴澳活力核心区重点打造数字经济、高端服务、国际商贸、现代金融等四大组团，布局下一代互联网新业态，完善行政服务、公共服务、商业和商务服务等功能，发展跨境电商、离岸贸易、现代金融等，配套建设中央公园、人才公寓等设施，打造宜居宜业的城市新中心。

　　创新智造产城区重点打造科技研发、高端制造、澳门品牌工业等三大组团，布局科技基础设施，建设科技孵化和创新空间、专业化产业园区，重点发展集成电路、中医药等产业，配置多层次保障性住房，建设成片成区、产城融合的创新智造高地。

　　生态健康休闲区重点打造文旅休闲组团和会议康养组团，布局旅游产业和大健康产业，强化国际会议、文化交流、体育赛事观光、康复医疗、休闲养生等功能，打造国际休闲旅游岛核心承载区。

　　南方财经全媒体记者留意到，《横琴规划》服务产业发展的特征明显。

　　“发展促进澳门经济适度多元新产业”在《横琴规划》单独成章，包括发展科技研发和高端制造产业、发展中医药等澳门品牌工业、发展文旅会展商贸产业、发展现代金融产业等内容。

　　实际上，这与《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（简称《总体方案》）的产业方向一致。

　　《总体方案》亦将“大力发展促进澳门经济适度多元的新产业”摆在了突出的位置，并明确要大力发展四大类“新产业”：科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸产业、现代金融产业。

　　从土地利用管控来看，《横琴规划》明确，严格落实国土空间规划和用途管制，加强对各类开发与保护活动的空间引导和落地管控，新出让建设用地应直接服务于支持澳门经济适度多元发展，鼓励存量建设用地向四新产业项目、保障性住房和公共服务设施方向优化调整。

　　自《合作区享受个人所得税优惠政策高端和紧缺人才清单管理暂行办法》出台后，合作区经济发展局科技人才处有关工作人员每天都接到大量政策咨询电话，不少人都表现出到合作区工作的意向。

　　“高端紧缺人才个税优惠政策落地，让我们公司在招揽人才谈薪资时更有竞争力，在相同薪资水平下，高端人才会更倾向于合作区的企业。这对我们引进人才起到了明显的促进作用，光是今年9、10月，我们公司就引进了5位高级管理和技术专家。”珠海镓未来科技有限公司财务总监彭易强说。

　　当前，粤澳合作中医药科技产业园、横琴澳门青年创业谷、粤澳跨境金融合作示范区等平台不断崛起，澳门4所国家重点实验室在横琴设立分部，新技术、新产业、新业态、新模式正加快涌现。

　　数据显示，2023年前三季度，在横琴注册的澳资企业约5800家，同比增长13.8%，其中澳资科技型企业约800家。

　　值得关注的是，《横琴规划》强调强化与珠海协同发展。其中，在产业协同方面，将加强与珠海南湾洪保十片区、金湾片区、万山片区的产业协同，推动联动试验、协同创新、资源共享。与珠海市建立健全联合招商、收益共享机制。推动合作区金融链与珠海创新链、产业链深度融合，增强合作区金融服务实体经济能力。

　　此外，在人才合作方面，将建立健全澳门、珠海、横琴三方人才工作联席会议制度。创新人才引育合作模式，推动人才政策双向衔接、相互开放，在海外人才联引、国家和广东省重大人才工程申报等方面加强合作。