横琴加快与澳门规则衔接，背后有何“热驱动”“冷思考”？丨从施政报告看琴澳③

　　近日，澳门特区行政长官贺一诚发表《2024年财政年度施政报告》（简称《报告》）。其中，规则衔接、机制对接是横琴粤澳深度合作区（简称“深合区”）和澳门必不可少的关键词。

　　翻阅《报告》，南方财经全媒体记者留意到了不少推动跨境要素流动的举措，包括正式启用“二线”海关监管作业场所、争取深合区“一线”、“二线”税收配套政策出台、积极争取在“澳门新街坊”项目打造趋同澳门的互联网环境、开通横琴口岸澳门机场值机业务、开通澳琴跨境物流快速通道等。

　　澳门城市大学副校长、澳门社会经济发展研究中心主任叶桂平接受南方财经全媒体记者采访时表示，在推动一系列推动跨境要素流动的措施时，需要关注法律和监管框架、数据安全和隐私保护、税收和关税政策、跨境合作和协调机制等问题。

　　他建议，未来需要确保各项措施在法律范围内合规，并建立有效的监管机制，以确保合法、公平和透明的运作；确保数据的安全性，并制定相关政策和法规，保护个人和企业的数据隐私；确保税收政策的透明性和稳定性，为企业提供可预见性和稳定的经营环境；建立有效的沟通和协商机制，解决可能出现的分歧和问题。

　　规则衔接造专才集聚平台

　　“规则衔接、机制对接是琴澳一体化的主要挑战之一。”人和启邦显辉（横琴）联营律师事务所管委会副主席、粤港澳大湾区律师黄景禧留意到很多澳门居民、澳门企业在深合区学习、就业，创业、生活都难免会遇到两地制度不同带来的一些挑战。

　　职业资格互认为港澳专业人士进一步打开通向内地市场的大门。早在2019年，广东省人社厅联合9部门对外印发《关于推进粤港澳大湾区职称评价和职业资格认可的实施方案》，积极推动大湾区职称评价体系、职业资格互认，以促进大湾区人才自由流动。

　　未来，更多探索有望在深合区产生。《报告》明确，加强区域法律事务统筹规划、交流协作、人才培养和宣传推广等，继续深化澳琴规则衔接和机制对接；配合珠海市人大完成港澳建筑及相关工程咨询企业资质和专业人士职业资格认可规定、港澳旅游从业人员执业规定等法规修订。

　　黄景禧接受南方财经全媒体记者采访时建议，除了资格认可之外，相关配套措施也要同步带动起来，吸引更多专业人士把视角放到深合区。

　　当前，琴澳国际法务集聚区已正式揭牌运作，推进多元化纠纷解决机制发展，集中了9家公共法律服务机构，为深合区企业和居民提供一站式法律服务。

　　“目前深合区在法律服务方面已经有非常好的硬件跟软件的平台，未来可以参考琴澳国际法务集聚区这个案例打造更多专业人士的合作平台。”黄景禧说。

　　为吸引更多澳门居民来深合区发展，《报告》也给了一些指引。例如，支持和鼓励澳门居民在深合区就业创业和生活。适时出台实施支持澳门青年在深合区就业和创新创业的政策措施，为有意到深合区就业及创业的居民提供相关服务和协助。在深合区打造新一批面向澳门青年的创新创业孵化载体，持续开展澳门青年实习计划。与内地相关部门沟通和探讨澳门高校在深合区开展创新的办学模式。

　　如今，越来越多澳门青年来到横琴就业创业。澳门特区政府数据显示，截至今年9月，深合区5个面向港澳青年的创新创业基地累计孵化港澳企业项目717个，澳门青年创业企业实际办公人数达1123人，推动各园区引入合作投融资机构24家。

　　深化改革开放先行先试

　　澳门正大力推进与深合区的规则衔接、机制对接。

　　从人员配置来看，便可见一斑。目前澳门特区政府共有29名公务人员以临时定期委任方式派遣至深合区工作，另有26名澳门居民通过考试被录取到深合区执委会工作。

　　为推动跨境要素流动更加便捷，《报告》提出了一系列软硬件方面的举措，包括完成“一线”横琴口岸二期工程及智慧口岸公共服务平台建设，正式启用“二线”海关监管作业场所，争取深合区“一线”、“二线”税收配套政策出台。探索联通澳门内港新通道。配合建成资金电子围网系统，推动深合区金融市场进一步开放。积极争取在“澳门新街坊”项目打造趋同澳门的互联网环境。

　　“在‘澳门新街坊’项目打造趋同澳门的互联网环境这一举措旨在推动横琴与澳门之间的互联互通。通过建设类似澳门的互联网环境，可以促进信息流通和数据共享，支持跨境电子商务和数字经济的发展。”叶桂平说。

　　《报告》还明确，促进澳门国际机场、澳门航空股份有限公司等参与澳琴一体化进程。加快开通横琴口岸澳门机场值机业务，共同开发澳琴“一程多站”联程旅游。加强澳门国际机场与内地知名物流、跨境电商企业对接合作，推动开通澳琴跨境物流快速通道。

　　澳门理工大学公共行政学教授娄胜华接受南方财经全媒体记者采访时建议，为推动一系列推动跨境要素流动的举措，首先是列出规则衔接的清单。由中央部委、粤、澳三方人员组成规则衔接小组，研究规则衔接的清单，逐项立法，予以落实。其次是需要用好中央的赋权，比如，“二线”封关后，深合区的税收政策基本接轨澳门，对物流、人流与资金流向横琴集中是利好的因素。再次，如果未有赋权的事项，可以进一步向中央争取。

　　“澳门的大学前往横琴设立校区，可否不适用《中外合作办学条例》，而可以像内地高校异地办学那样，直接设立分校或校区？再如，澳门社团前往横琴设立办事处可否不再适用《中华人民共和国境外非政府组织境内活动管理法》，而是与内地的社会组织一样进行统一管理？还有，‘澳门新街坊’的互联网环境以及实施与澳门趋同的教育、卫生服务等，可以向中央申请，实行封闭管理与试行。”娄胜华不由自主地开启了上述一系列畅想。

　　这些畅想是否会变成现实，不得而知。

　　不过，未来，在横琴这片热土之上有望涌现更多先行先试的举措，为全国新发展阶段新发展格局下推动改革开放提供更多新的经验。值得期待。