广东求解新型工业化：内外发力拓产业空间，纵深布局产业链供应链

11月16日，广东省举行加快推进新型工业化高质量建设制造强省大会，对当前和今后一个时期广东推进新型工业化工作进行研究部署。

过去四十多年，广东工业的发展是境内资本与境外资本的“双轮驱动”的结果，外向型的特征明显。但如今，全球产业链供应链重构，出现了区域化、碎片化的趋势，全球供应链日趋“短链化”的特征明显。

赛迪华南智创中心主任龚佳勇表示，新型工业化是以知识化、信息化、绿色化为主要特征，广东在推进新型工业化过程中，高端产业和传统产业面临发达国家和发展中经济体双重挤压；对内，广东则面临发展不平衡、不充分，产业结构不太合理，传统产业过大、新兴产业还在培育的问题。

面对当前一系列问题，广东提出要聚焦拓展纵深，加快开辟产业发展新空间，积极向县域、海洋和区域协作要潜力要空间，不断拓展省内产业发展布局，坚持内外双向发力用好国内国际两个市场两种资源，进一步挖掘增量、争创优势，持续增强广东产业发展韧性和竞争力。广东还加大提升珠三角的辐射带动力，特别是在新一轮产业转移背景下，构建起“港澳—珠三角—粤东西北”等之间的产业链协同和闭环。

积极参与国际“双链”重构

坚持创新驱动，广东正利用国内国际两个市场两种资源，进一步拓展经济纵深、开辟产业发展新空间。

当前，广东新能源汽车品牌深入国际市场进行布局。与传统燃油车相比，新能源汽车进一步叠加了数字平台、能源运营以及相关配套服务，对经济发展的直接贡献、间接贡献及对就业的拉动都更为强劲。

2021年5月，比亚迪新能源乘用车出海战略就已拉开序幕，并且率先进入挪威市场。今年，比亚迪正式宣布在巴西建设由三个工厂组成的大型生产基地综合体，包括一座主营电动客车和卡车底盘的生产工厂、一座新能源乘用车整车生产工厂，以及一座专门从事磷酸铁锂电池材料的加工工厂。

近年来，国际化的融合在比亚迪身上展露无遗，一方面是在新车型的产品设计、研发阶段，引入全球化思维；另一方面通过建设全球经销商网络，带领制造产业链上的企业出海。

龚佳勇向南方财经全媒体记者表示，自2018年以来，广东企业“走出去”的步伐加快，走向国际化市场已经成为企业最高发展形式。比如，很多企业到国外建立研发机构，与当地的智力资源进行整合；新能源企业基于对资源的需求到国外布局供应链。

面对全球产业链供应链的深度调整，广东也通过进一步扩大对外资的开放获取新一轮的优势叠加。近期举行的2023粤港澳大湾区全球招商大会透露了当前广东招商的两大方向——制造业招商和总部招商。

龚佳勇表示，广东对研发中心、创新中心、技术中心的投入的力度很大，广东招引总部企业集中在技术总部、销售总部、品牌总部。

以世界500强企业西门子为例，其变压器制造基地在广州已有25年历史，为全球供应电压等级最高的变压器产品。2021年，西门子在深圳启动了全球四大创新中心之一，以在粤港澳大湾区本地进一步发展国际科创能力。今年，嘉士伯也透露，计划于2024年在佛山新建研发中心，这将是集团首个欧洲以外的研发中心。

龚佳勇表示，广东利用外资的结构发生了很大的变化，尤其是在传统制造业投资，整体规模在缩小是必然的趋势，将向资本密集型、技术密集型的外资转变。

今年7月印发的《关于以制造业为重点促进外资扩增量稳存量提质量的若干措施》，广东多次强调，扩大对外资的开放领域，新能源、新型储能、人工智能、商业航天、智慧养老等未来产业已对外商敞开大门。

向内寻求“双链”稳定性

在深圳保税区遥望香港北部都会区，河套地区正成为深港两地科创合作的重要跳板。香港“一国两制”研究中心研究总监方舟认为，香港一侧在科技产业领域，与深圳湾南面的前海南山科技园、河套地区连成一线。

他建议，可以将大河套科创核心区、黄金内湾香港段经济走廊和东部口岸走廊组成的“一心两廊”作为北部都会区的先导区域，加强香港与深圳等大湾区内地城市的互动合作，创新开发模式，引入产业发展，力争在5至10年间有大型合作项目落地。

从全球产业发展趋势来看，制造业的竞争优势是全产业链条、全供应链条、全创新链条层面的贯通式和系统性技术创新优势。这意味着，广东也需要打造产业链供应链的纵深布局。

具体来看，珠三角核心区将发力融入全球创新网络，向产业高端化迈进。广东省有超1500家国家级专精特新“小巨人”，其中95%来自珠三角。与此同时，珠三角的制造业网络将深入至粤东西北腹地，粤东西北地区与粤港澳大湾区产业协同将进一步扩展产业发展腹地。

2022年，广东省政协调研后发现，粤东粤西粤北地区面临承接珠三角产业转移的机会窗口有所收缩、邻近省市快速发展带来较大承接压力、新一轮科技革命和产业变革增加追赶难度等实际困难。

基于此，广东省政协调研组建议，高位统筹推进粤东粤西粤北产业转移承接，完善转移地和承接地党政领导责任落实机制和对两地党委、政府的考核评价，把优化营商环境作为粤东粤西粤北地区各地市“一把手”工程，全面提升政府服务能力，完善引商稳商长效机制。

TCL创始人、董事长李东生认为，将珠三角制造业企业的供应链往粤东粤西粤北地区辐射，在资源禀赋、政策支持力度等方面可以相应匹配，较为可行。“建议政府在推动产业共建过程中，抓住大型企业的龙头项目，推动产业链跨区域布局。”

今年，广东聚焦产业链共性质量技术难题，在全省开展不少于50个产业链的质量提升行动，建立若干重点产业链强企服务站，组织跨领域、跨地区的“链间帮扶”，促进全产业链质量提升，促进增强产业链的韧性、活力和安全性。

同时，15个产业转移主承接平台将发挥产业载体的重要作用。广东省工信厅数据显示，今年1-8月，全省15个主平台累计新承接国内外特别是珠三角产业转移项目超500个，计划总投资约2370亿元，新整备土地面积2.97万亩，已新建成标准厂房面积297.5万平方米。

龚佳勇认为，粤东西北地区缺少公共服务以及一些个性化政策的支持，在资源无法与珠三角地区匹配的情况下，难以实现粤东西北产业协同的目标。他建议从上述两方面入手，加大对粤东西北地区在医疗、教育等公共服务资源倾斜以及对地方产业支持资金的倾斜。

目前，广东省各级政府已集中各种要素资源，从金融、用地、人才、用能等多方面对落户上述主平台的企业和项目给予政策支持。比如，用地指标预支使用机制保障先进制造业项目建设，并对特定项目进行用地保障；除普惠性奖励政策外，主平台范围内总投资不低于2000万元且设备购置额不低于500万元的制造业企业或项目可按照一定比例予以不超过3000万元的一次性奖励。