文旅部发布国内旅游三年提升计划：解锁文旅阶段性发展新玩法

文旅行业再次迎来政策利好。

近日，文旅部发布《国内旅游提升计划（2023—2025年）》（简称“计划”），明确了文旅产业发展方向、发展目标，推动国内旅游市场规模保持合理增长、品质进一步提升。此措施为贯彻落实国务院办公厅印发的《关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的若干措施》，进一步释放旅游消费潜力，推动旅游业实现质的有效提升和量的合理增长，更好满足广大人民群众多层次旅游消费需求。

上海师范大学旅游学院副教授刘德艳向21世纪经济报道记者表示，“这次出台了这个国内旅游提升计划，从2023年到2050年将会给国内旅游带来提升，如果能够取得成果将会形成新的面貌。”

华南理工大学广东旅游战略与政策研究中心主任吴志才教授向21世纪经济报道记者指出，“到2025年，国内旅游市场与经济发展水平、群众美好生活期待更加适应，市场规模合理增长且品质有效提升，消费环境与优质供给水平提升，更为关键的是消费预期和信心将大幅增长，从而拉动投资、促进就业。”

带来旅游新面貌

此次计划将对国内旅游带来提升，预计在2023年到2025年间建设高质量旅游市场，形成新的市场面貌。

刘德艳教授向21世纪经济报道记者表示，这次带来的提升主要是旅游市场的规模和旅游品质，这个计划第一个目的就是希望能够延续2023年以来的旅游人次和规模。因为旅游经济在疫情三年后的补偿式需求之后，旅游业进入到了一个理性增长的阶段。这次的国内旅游提升计划我们希望形成的第一个新的面貌就是国内旅游的市场规模能够保持合理的增长，甚至有较大的增长，能够在我们的国民经济提振计划当中做出文旅板块的贡献。国内旅游提升计划可能带来的第二个新面貌，就是会出现更丰富的、优质的旅游供给。

无论是在旅游产品上还是旅游服务上会出现更多的创新，会有更多深度的文旅融合尝试出现。因为现在游客的消费更理性了，他们更愿意为认为值得的旅游体验付费。第三个新面貌就是旅游经济会迎来一个相对平衡的发展。因为实际上目前旅游经济的领域当中发展是相对不均衡的。比如说头部的旅游企业和非头部的旅游企业、知名的景区和非知名的景区、旅热门目的地与非热门目的地、文旅产业链的上游企业和文旅产业链的中下游企业、城市商务型酒店和观光度假型酒店、乡村旅游和城市旅游之间等等。 

数据显示，2023年前三季度，国内旅游总人次36.74亿，比上年同期增加15.80亿，同比增长75.5%。其中，城镇居民国内旅游人次28.46亿，同比增长78.0%；农村居民国内旅游人次8.28亿，同比增长67.6%。

针对此携程方面也对21世纪经济报道记者表示，近一年来，在消费刺激政策等多重利好促进下，国内旅游市场快速复苏，重要节点旅游人数、旅游消费金额均超过2019年。而此次计划将针对旅游业的新状况，进一步激发国内旅游市场活力。

计划明确发展目标，到2025年，国内旅游市场规模保持合理增长、品质进一步提升。国内旅游宣传推广效果更加明显，优质旅游供给更加丰富，游客消费体验得到有效改善、满意度进一步提升，旅游公共服务效能持续提升，重点领域改革取得突破，旅游市场综合监管机制更加健全，现代治理能力进一步增强，国内旅游市场对促进消费、推动经济增长的作用更加突出。　

文旅企业解锁新玩法

在三年提升计划的影响下，相关文旅企业将进一步强化升级经营模式。

刘德艳向21世纪经济报道记者表示，“首先就是企业在新型的质量管理体系下做出提升。也就是我们现在讲的文旅行业的高质量发展，这个高质量发展可能是要树立一个强化质量的意识，推动全员全要素、全链条、全过程、全数据的新型质量管理体系建设。只有这个管理体系跟上去了，才能够推动旅游企业经营主体主动进行创新，才能够加快转型升级，实现我们旅游市场规模的一个合理的增长。”

吴志才教授指出文旅企业更多的玩法，需要多方力量共建，他说道：“一方面是政府政策支持，通过惠民促消费、市场监管等方式营造好文旅消费环境，通过财政投入、专项债扶持等方式为旅游设施建设和运营提供保障，也要全力打通人才供给侧与需求侧两端等，从而提振企业的投资信心、激发市场活力；另一方面是金融机构支持，创新开发适合文旅企业的信贷产品，完善消费金融、场景金融等服务体系，满足项目开发融资和消费升级需求；最后还需要全社会企事业单位推动带薪休假制度落实，实现‘我的假期我做主’。”

“这次提升计划还特别提到了经营主体的转型升级，比如旅行社的数字化转型，特色化和品牌化发展。比如一些定制游、小团体游的路线和目的地有些变成‘小城松弛游’和‘城市友好型目的地’等，这些变化旅游社要跟得上来进行转型。”刘德艳教授表示。

文旅企业可以通过加大科技投入，提升产品和服务的水平，培育智慧旅游。刘德艳介绍，比如近几年我国的冰雪旅游，很多人已经单纯的从入门体验级逐渐冰雪运动深度发烧友“雪友”转变了，而冰雪旅游目的地也加紧了向复合型综合性目的地的转变与打造，纷纷结合了更多的民俗、美食，电音节等活动去做深做全。

另外在乡村旅游上，从文旅产业赋能乡村振兴的角度，推出一批全国乡村旅游的重点村镇、乡村旅游的集聚区、国际乡村旅游目的地，来推进城乡旅游发展之间的平衡，加大乡村旅游振兴。还有就是美食旅游和赛事旅游，有关文化、体育、交通、航天、工业旅游、旅游演艺等融合发展的新兴业态会获得利好政策的推动。另外还有疫情前就开始大力推进的夜经济，接下来的两年会继续加大夜经济的一个消费示范点和城市建设。

而在企业发展的过程中，优化旅游消费体验十分重要。刘德艳表示，提升计划提出，在体验上要准确核定景区最大承载量，优化景区的预约管理制度。很多景区的最大承载量其实已经有一些年份了，如何根据现在发展的情况和景区提供服务内容的变化和游客需求的变化，重新来做一次景区最大荷载承载量的一个核定，对于旅游景区来说是十分必要的。

同时，提升计划也对旅游企业提出了更高的要求。刘德艳教授指出，“比如说要更多地支持地方建立赔偿先付无理由退货制度，设立首席质量标杆、服务员制度等等。这些质量控制和服务质量评价的新想法都意味着旅游企业将会在更严格的要求下，提高自己的服务品质。” 

文旅企业发展要依托优秀的文旅人才。刘德艳教授还认为提升计划依托的基础是人才培养，“对于旅游企业从业人员的职称评定要进行升级，包括我们的产教融合、校企合作，还包括各类大赛，比如全国导游大赛，星级饭店服务技能大赛等等，因为这些旅游人才是我们计划实施和未来文旅产业行业发展的基础。还有要加大金融支持、加强旅游市场的数据监测、安全保障等等。” 

全面建设高质量旅游市场

尽管今年旅游业迎来复苏，但也需要注意到，国内旅游市场面临消费理性化、需求碎片化、体验品质化等新变化，旅游供应链还在有序恢复中，入出境旅游的供应链修复还要较长一段时间。接下来，旅游行业将进入理性繁荣的新阶段，在利好政策加持下，还需要从业企业积极创新，从消费需求出发，持续带来更优质的产品供给和服务体验，提升旅游品质。

刘德艳向21世纪经济报道记者表示，“破除国有企业禁止，特别是高星级饭店采购服务项目的政策阻碍，未来一定会对相关酒店行业带来刺激性的增长，原来在有限制在高星级酒店开展相关的业务的时候，甚至有的酒店都开始主动摘星，因为觉得挂了这个高星级，不利于自己的业务拓展。那么现在的这一次松绑，其实对这个相关行业是比较大的利好，它不仅仅是对旅行社和会议型的酒店，包括很多拥有非常好会议设施的酒店来讲，都是一个比较好的利好。而如果能够依法支持旅行社参与政府采购和服务外包，对旅行社来讲是一个比较大的利好。”

计划还特别提出了重点领域的深化改革，计划指出，支持旅行社、星级饭店拓展经营范围。依法支持旅行社参与政府采购和服务外包，将星级饭店统一纳入党政机关会议定点场所管理信息系统，破除国有企业、金融系统在星级饭店（特别是高星级饭店）采购服务项目的政策阻碍。各级文化和旅游部门举办会议、培训、活动优先安排在星级饭店。

支持旅行社星级饭店拓展经营范围将对相关酒店行业带来增长。刘德艳向21世纪经济报道记者表示，“破除国有企业金融，特别是高星级饭店采购服务项目的政策阻碍，未来一定会对相关酒店行业带来刺激性的增长，原来在有限制在高星级酒店开展相关的业务的时候，甚至有的酒店都开始主动摘星，因为觉得挂了这个高星级，不利于自己的业务拓展。那么现在的这一次松绑，其实对这个相关行业是比较大的利好，它不仅仅是对旅行社和会议型的酒店，包括很多拥有非常好会议设施的酒店来讲，都是一个比较好的利好。而如果能够依法支持旅行社参与政府采购和服务外包，对旅行社来讲是一个比较大的利好。”

对于相关酒店行业，吴志才教授则认为仍需要进行提升和转型，“短期来看，这些政策可以对相关酒店行业带来一定程度的刺激性增长，长期来看相关酒店行业必须提升和转型才能可持续发展。”