“教罚并举”！北京垃圾分类新规明年5月实施，中国垃圾分类现状及投资机会分析

　　11月27日，北京市十五届人大常委会第十六次会议表决通过了《北京市人民代表大会常务委员会关于修改〈北京市生活垃圾管理条例〉的决定》，修改后的条例自2020年5月1日起施行。

　　这是自2012年条例施行以来，北京市首次对该条例进行修改。修改后的条例首次明确，单位和个人是生活垃圾分类投放的责任主体，并对个人违法投放垃圾的行为，实行教育和处罚相结合。违规投放的个人“屡教不改”，最高可处200元罚款。此外，要求餐馆、旅馆不得主动提供一次性用品，并对“混装混运”现象加大了处罚力度。

　　垃圾分类现状分析

　　2017 年，中国202 个大中城市生活垃圾产生量 20194.4 万吨，为城市建设带来了环境污染、垃圾焚烧清理耗费大量电力等问题。2017年初，发改委及住建部联合下发《生活垃圾分类制度实施方案》，要求在46个试点城市先行先试生活垃圾强制分类，上海率先开启垃圾分类，预计2025年底前中国地级及以上城市基本建成垃圾分类处理系统。

　　自7月上海宣布实施强制垃圾分类开始，垃圾分类的热度一直高涨不下。11月15日，住房和城乡建设部发布新版《生活垃圾分类标志》标准，将于12月1日起正式实施。与2008版标准相比，新标准将生活垃圾类别调整为可回收物、有害垃圾、厨余垃圾和其他垃圾四大类。此外，“全国垃圾分类”小程序也将于近期正式发布并上线运行。可以预见的是，垃圾分类未来不容扭转。

　　根据艾媒咨询发布的《2019-2021中国垃圾分类产业链深度调查及投资前景预测报告》显示，目前，全国46个垃圾分类重点城市居民小区垃圾分类覆盖率达到53.9%，其中上海、厦门、宁波、广州等14个城市生活垃圾分类覆盖率超过70%。

　　30个城市已经出台垃圾分类地方性法规或规章，16个城市将垃圾分类列入立法计划。中央单位、驻京部队和各省直机关全面推行垃圾分类。

　　各省、自治区均制订了垃圾分类实施方案，浙江、福建、广东3省已出台地方法规，河北等13省地方法规进入立法程序。地级以上城市，现在按初步统计，三季度末，237个地级及以上城市已启动垃圾分类。

　　垃圾分类价值分析

　　垃圾分类有益于我国经济发展，其有以下优势：

　　1、降低垃圾后续处理的经济成本：垃圾分类使得垃圾中的含水量降低，不仅利于末端分选效率，且垃圾焚烧低位热值提升。低位热值的提升进一步提高吨垃圾发电量，从而提升焚烧处理盈利能力。

　　2、再生资源回收利用率：垃圾分类使得不同的垃圾能快速的得到相应处理，大多可回收利用资源便能准确到达相应机构手中，经过处理再次回到市场创造经济价值。2017年，中国十大品种再生资源回收总值为7550.7亿元，同比增长28.7%。实施垃圾分类后废电子电器和厨余垃圾等有利用价值的垃圾可以被进一步回收，再生资源总值总量将会有飞跃式提升。

　　3、带来经济效应：实行垃圾分类带动了与之相关的产业的发展，如环卫运输、垃圾收集、资源再生、垃圾处理等。iiMedia Research（艾媒咨询）研究认为，垃圾分类带动上下游相关产业发展，产业链规模可能达2000亿元。

　　垃圾分类产业链投资机遇分析

　　（1）垃圾分类政策发展机遇

　　垃圾分类由“鼓励”转向“强制”将推动固废全产业链的变革与发展，对于前端制造、中端收运、后端处置企业都将产生积极影响。从前端来看，垃圾分类的强制推进有利于提升资源的回收率，利好再生资源回收企业的发展。从运输端来看，不同于以往的混装混匀，现行准则要求生活垃圾投放、分类运输，严禁先分后混，这意味着大部分城市现行环卫车辆难以满足分类要求，环卫车辆需求有望提升。从末端处理来看，垃圾分类源头减量短期内可能导致垃圾焚烧需求量的降低，产能利用率出现下滑，但焚烧质量的提高有望拉动焚烧产业整体经济效益的提升。

　　（2）垃圾分类产业投资机会

　　垃圾分类政策实施后，从量上说可以重点关注湿垃圾相关产业的投资机会。由于中国的国情，在居民产生的垃圾中湿垃圾占比最大。湿垃圾热值较低，未分类前与干垃圾混在一起被填埋和焚烧，不仅对环境有进一步的污染，经济账也不太算得过来。厌氧发酵是处置湿垃圾（厨余）较为有效的方法，集中式以及分布式的发酵装置值得关注，但这一块政府补贴较为重要。前端分类、转运成体系后，有助于后端处理提高效率，原料供应也有所保障，相关企业可以通过技术把厨余垃圾变成有机肥料来获取收益。

　　从价值来说，可以关注可回收垃圾。可回收垃圾又可进一步细分为废钢、废纸、废塑料、废轮胎等。与居民相关的可回收垃圾里，废纸的量是最多的。一方面中国电商的发展对包装纸的需求越发旺盛，另一方面国外废纸进口获批越来越少，废纸的缺口在短期内一直存在，这些都有利于国废回收体系的建立。同时相比于废旧电子产品等，废纸的产生具有高频刚需的特点，所以针对废纸的创业兴起得比较早。