央行官员批判支付机构：他以为自己大，竟敢置国家金融监管新政不顾，他是谁？

　　4月26日，中国支付清算协会在京发布《中国支付清算行业运行报告(2018)》(以下简称《报告》)。发布会上，中国人民银行支付结算司副司长樊爽文对一些行业乱象和机构行为做出了严厉批评。

　　《报告》显示，2017年，国内银行机构处理移动支付业务375.52亿笔，金额202.93万亿元，同比分别增长46.06%和28.80%。相比之下，第三方支付机构处理移动支付业务2392.62亿笔，金额105.11万亿元，同比分别增长146.53%和106.06%。

　　《报告》指出，2017年，非银行支付机构共办理条码支付业务73亿多笔，金额9100亿元，消费占比99.93%，单笔消费金额分布分别是1元至100元占比33.68%，100元至500元占比52.65%。

　　智能手机的普及，移动支付的便捷，是移动支付业务比重大幅提升的重要原因之一。全球领先的新经济行业数据挖掘和分析机构iiMedia Research(艾媒咨询)权威发布《2017-2018中国第三方移动支付市场研究报告》数据显示，2017年网上支付交易规模达2075.1万亿元，较2016年小幅下降0.5%，2017年移动支付规模达202.9万亿元，较2016年增长28.8%。

　　随着小微、快捷、便民支付特点的愈加明显，第三方支付机构安全性的不完善性也引发监管层的担忧。

　　针对静态码支付易被不法分子替换植入木马病毒等，造成客户资金损失的隐患，央行于2017年12月27日发布《条码支付业务规范(试行)》。同时配套印发安全技术和受理终端技术两个规范，规范将条码支付按技术特征分为ABCD四个等级，针对安全级别不同规定从A类没有任何金额限制到D类500元限额，自2018年4月1日起实施。

　　在新规中，静态扫码支付500元标准限额的规定引发不少讨论和质疑。有机构称，在限额规定前欺诈率、损失率并不是太高。对此，樊爽文指出，即便欺诈率、损失率可能不高，但由于支付机构客户基数较大，从绝对数量上还是很大的群体。一些局部突发风险会影响相当大的人群。

　　事实上，包括上述有关政策的执行情况并不理解。“相对而言，商业银行和大部分支付机构执行新规比较到位，但是有个别支付机构在此方面明显执行不到位。”樊爽文表示，“特别是市场中有影响力的大机构，要带头依法守规。不能以为自己是大而不能倒的机构，以为自己是大而不能管的机构，置这些规则于不顾。”

　　樊爽文说，基本上这些支付机构还是上有政策、下有对策。要么是故意逃避、回避，干脆什么也不做;要么是做了一些变通的处理来应对这件事。“我们也接到这方面的投诉，也约谈了相关机构，并且要求限期改正，下一步也会视情况作出进一步的监管措施。”

　　在人民网、新华网等媒体的文章底部，网友对此展开了热议。有网友认为，央行口中“以为自己是大而不能倒的机构”所指为支付宝，移动支付的便捷，威胁到了银行的地位和利益。更有网友怒称，银行卡被盗刷没人管，而支付宝却在一天内理赔。

　　近年来，央行频频出手整治第三方支付乱象。2017年，央行共对第三方支付开出一百多张罚单，罚款总金额超过2500万元。其中最大的一笔罚单是在2017年2月，央行广州分行对易票联支付有限公司以“违反非金融机构支付服务管理规定、银行卡收单业务管理规定”，没收违法所得超177万元，并处违法所得2倍罚款，合计人民币533万元。

　　近日，人行杭州中心支行公示，支付宝(中国)网络技术有限公司(简称支付宝)因客户权益、产品宣传、个人信息保护三方面违规合计被罚18万元。

　　分析人士认为，第三方支付平台违法成本偏低，是导致乱象频发的原因之一。例如，今年以来的17家第三方支付公司、分公司被罚总额不到300万元。相比监管部门对民生银行处罚1.6亿元、对平安银行逾1000万元处罚来看，完全不是一个量级。